政務

governor
四平市人民政府   2019-11-09 10:06:00  
四平市人民政府辦公室文件

四政辦發〔2019〕47號


 

四平市人民政府辦公室關于

印發四平市深化“放管服”改革優化營商環境

重點任務分工方案的通知

 

各縣(市)區人民政府,各開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構: 

  《四平市深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真按照執行。 

 

 

 

  四平市人民政府辦公室       

  2019年11月6日         

  (此件公開發布) 

 

四平市深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案

 

  為在更大范圍、更深層次,以更有力舉措推進政府職能轉變,著力打造市場化法治化國際化營商環境,根據《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2019〕39號)和全市“放管服”改革和政務公開工作會議要求,結合我市實際,制定本方案。 

  一、推動簡政放權向縱深發展,進一步放出活力 

  (一)進一步放寬市場準入,落實市場準入負面清單事項,清單之外不得另設門檻和隱性限制。(市政數局、市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 年底前部署開展招投標領域專項整治工作,全面清理政府規章、行政規范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業投標設置不合理限制和壁壘的規定,糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規行為。(市政數局負責) 

  2. 年底前全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法。嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規的要求,依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利,清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法。(市政數局負責) 

  3. 年底前貫徹落實好新修訂的市場準入負面清單和《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,縮減清單事項,以服務業為重點試點進一步放寬市場準入限制,全面清理影響市場競爭,限制市場競爭等問題,重點審查制度辦法是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動,是否設置沒有法規依據的行政審批或具有審批性質的備案,是否違規給予特定供應商優惠待遇等。廢止一切不利于公平競爭的政策措施。(市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (二)繼續壓減一批權責事項。對保留的權責事項要逐項明確許可范圍、條件和環節等,能簡化的都要盡量簡化。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 2019年11月底前,市本級研究提出90項以上擬取消下放和改變管理方式的權責事項,各縣(市)區可向鄉鎮(街道)下放(委托)行政權力,全面擴大鄉鎮(街道)服務管理權限。(市政數局負責) 

  2. 落實好交通運輸領域簡政放權。簡化道路客運經營許可事項和申請材料,精簡道路貨運從業駕駛員培訓考試。優化機動車產品準入,規范汽車產品市場經營行為。(市發改委、市公安局、市交通局、市生態環境局、市工信局、市市場監管局按職責分工負責) 

  (三)大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。(市人社局、市自然資源局、市住建局、市交通局等相關部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 落實國家推動技能人員水平評價類職業資格分批調整退出國家職業資格目錄,嚴格按照國家、省人社部門相關要求,做好建立完善職業技能等級制度相關工作,探索推動由用人單位和第三方機構開展職業技能等級認定等工作,落實上級關于職業技能等級證書發放的相關要求,對涉及國家安全、公共安全、生態環境安全、人身健康、生命財產安全的水平評價類職業資格,確需實施準入管理的,依照法定程序調整為準入類職業資格。(市人社局負責) 

  2. 落實壓減企業資質資格認定事項,力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調節的一律取消,對保留的事項要精簡資質類別、歸并等級設置。探索對部分資質資格實行告知承諾管理。(市自然資源局、市住建局、市交通局、市應急局等相關部門按職責分工負責) 

  (四)整治各類變相審批,摸清備案、登記、年檢、認定等部門管理措施的底數,并持續清理壓減。對確需保留的實行清單管理,并向社會公開。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  2019年11月底前啟動清理規范備案、計劃、規劃、登記、注冊、年檢、年報、監制、認定、認證、審定等管理措施,依法依規取消變相審批,分類編制事項清單并明確辦理規則和流程。2020年6月底前提出一批簡化、優化的管理措施,改為通過信息共享等方式優化辦事流程。(市政數局負責) 

  (五)繼續推進“證照分離”改革,重點是“照后減證”。(市政數局、市市場監管局、市司法局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  2020年下半年,按照國家要求,將涉企經營許可事項全部納入改革范圍,通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革。(市政數局、市市場監管局、市司法局及相關部門按職責分工負責) 

  (六)進一步壓減企業開辦時間,2019年底前壓減到3個工作日以內。(市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 加快電子營業執照、電子印章推廣應用,簡并現場登記環節。推廣企業開辦全程網上辦,加快實現開辦企業時申領營業執照、刻制印章、申領發票、申領稅控設備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網上申請和辦理,現場“一窗”、一次領取企業開辦全部材料。(市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  2. 降低企業開辦成本。對已經辦結社保登記、繳納稅款的企業,政府通過購買服務方式免費提供刻章服務,服務費列入各級財政預算。(市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  3. 按照國家統一規定建成統一的電子發票公共服務平臺,為納稅人提供免費的電子發票開具服務,加快電子發票的推廣應用。2019年底前將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%,70%以上辦稅事項實現一次辦結。(市稅務局、市財政局按職責分工負責) 

  (七)進一步完善市場主體退出機制,促進優勝劣汰。(市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 2019年底前推動建立企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務。推行稅務注銷分類處理,大幅簡化社保、商務等注銷手續,壓縮企業注銷時間。推進企業簡易注銷登記試點,對于被終止簡易注銷登記的企業,允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。(市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  2. 研究建立辦理破產工作統一協調機制,統籌推進破產程序中的業務協調、信息共享等工作。(市中級法院、市工信局等按職責分工負責) 

  (八)全面開展工程建設項目審批制度改革,壓減審批時間和環節,確保將審批時間壓減到承諾時限以內。(市政數局、市住建局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 繼續開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革,大力精簡工程建設項目審批環節和事項,分類優化審批流程,實施聯合審圖和聯合驗收等。探索取消施工圖聯合審查、實行告知承諾制和設計人員終身負責制,并加強事中事后監管。率先實現“互聯網+工程審批”和“一窗受理、并聯辦理”。(市政數局、市住建局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  2. 根據國家發布的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》,對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產生生態環境影響的項目,統一不再納入環評管理。年底前將項目報告審批時限壓縮至15個工作日,報告表壓縮至10個工作日。(市生態環境局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  3. 推進用地規劃“多審合一、多證合一”改革,合并用地預審和規劃選址,整合建設用地規劃許可證、建設用地批準書、國有土地劃撥決定書,2019年底前減少用地規劃相關證照,壓縮辦理時限。(市自然資源局牽頭,各地按職責分工負責) 

  4. 推進“標準地+承諾制”改革。圍繞企業投資項目審批提速,積極探索推行“標準地+承諾制”改革,讓企業通過“一窗受理”即可完成工程規劃許可、施工許可等相關手續辦理。(市發改委、市自然資源局、市住建局按職責分工負責) 

  (九)治理各種不合理收費,防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果,決不能在省價格主管部門規定之外再增加收費項目,確保減稅降費的目標落實到位。(市財政局、市發改委、市民政局、市稅務局、市市場監管局、市政數局、市金融辦牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 深入做好減稅降費政策實施,重點關注非稅收入增速異常和亂收費等情況,堅決糾正違規開征、多征、預征非稅收入的行為,堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。(市財政局負責) 

  2. 治理政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等涉企收費行為,堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。動態調整行政事業性收費和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單,全面公示收費項目、標準和依據。(市發改委、市市場監管局、市工信局、市民政局、市財政局等相關部門按職責分工負責) 

  3. 深化行政審批中介服務改革。依托政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺,中介服務機構“零門檻、零限制”入駐,實現網上展示、網上議價,網上中標、網上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由部門支付并納入部門預算。(市政數局牽頭,各行業主管部門按職責分工負責) 

  4. 年底前開展降低融資收費專項清理行動,規范中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用等工作。大力開展“無還本續貸”業務。改善銀企信息不對稱,提高信用狀況良好中小企業的信用評分和貸款可得性,依托全國中小企業融資綜合信用服務平臺(簡稱“信易貸”),優化貸款流程環節和時限。(市金融辦、四平銀保監分局、市政數局、人民銀行四平市中心支行、各商業銀行等按職責分工負責) 

  二、加強公正監管,切實管出水平 

  (十)全面落實全國統一、簡明易行的監管規則和標準,并向全社會公開。抓緊清理規范和修訂完善邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。(各監管部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 年底前對已取消下放的行政許可事項事中事后監管措施落實情況進行全面評估,按照法律規定和“三定方案”規定確定的監管職責,進一步明確相應的事中事后監管措施,確保監管全覆蓋。(各地、各部門按職責分工負責) 

  2. 年底前制定出臺加強和規范事中事后監管的落實意見,落實放管結合、并重的要求,建立健全適合我市高質量發展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監管制度。(市政數局、市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  3. 年底前對現有的主要監管規則標準進行修訂完善,盡可能消除模糊和兜底條款,并依法依規向社會公開。在市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業農村、文化市場等行政執法領域分別制定規范執法自由裁量權的辦法,明確法律依據和處罰標準。(市生態環境局、市交通局、市農業農村局、市文廣旅局、市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  4. 年底前對現有涉企現場檢查事項進行全面梳理論證,通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式,壓減重復或不必要檢查事項,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續清理規范行政處罰事項,對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規范。(各地、各部門按職責分工負責) 

  5. 全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,2020年底前基本實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。(市司法局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (十一)完善“雙隨機、一公開”監管制度和工作機制,推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,依托省統一監管平臺,實現各部門監管信息與省級平臺互聯互通。2019年底前市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現雙隨機抽查覆蓋企業比例達5%。2020年底前在市場監管領域實現相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各地、各相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。(市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (十二)對重點領域進行重點監管,特別是對藥品、特種設備、危險化學品等涉及人民生命安全、社會關注度高的領域,要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。(市市場監管局、市應急局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 加快研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內部舉報人獎勵制度等,提高重點監管效能,讓嚴重違法者付出高昂成本。(市市場監管局牽頭,相關部門按職責分工負責) 

  2. 2019年11月底前組織開展危險化學品質量安全風險隱患排查和專項整治。(市應急局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  3. 開展打擊欺詐騙保專項治理活動,實現對定點醫療機構和零售藥店監督檢查全覆蓋,公布欺詐騙保典型案例。(市醫保局負責) 

  (十三)加強社會信用體系建設,大力推進信用監管,推行承諾制,讓市場主體和公民講誠信,自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的,一經發現要嚴厲懲罰。(市政數局、人民銀行四平市中心支行、市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 規范認定并設立市場主體信用“黑名單”,建立健全信用修復、異議申訴等機制。落實《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》,完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理等制度。(市市場監管局、市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  2. 推進以信用為基礎的市場監管機制,全面開展信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒等工作。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  3. 2020年底前落實統一的信用報告標準,推動信用報告結果實現互認。(市政數局、人民銀行四平中心支行牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  4. 依托“互聯網+監管”等系統,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術,加快實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。(市政數局、市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  5. 推進知識產權領域信用體系建設,研究制定知識產權(專利)領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法。加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監管。(市市場監管局負責) 

  (十四)加快推進“互聯網+監管”,及時總結推廣地方好的經驗做法,提高監管及時性、精準性、有效性。(市政數局、市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 2019年11月底,市級各部門根據省級監管事項目錄清單,進行梳理和認領,按只增不減原則,梳理地方性法規對應的監管事項,匯總形成市級監管事項目錄清單。各縣(市)區根據市級監管事項目錄清單,進行梳理和認領,按只增不減原則,梳理地方性法規對應的監管事項,匯總形成縣(市)區級監管事項目錄清單。監管事項清單編制完成率低于全省平均水平的縣(市)區、市直各部門要在11月底前抓緊整改完善,力爭監管行為數據覆蓋率達70%以上。(市市場監管局、市政數局牽頭,各地、各部門按職責負責) 

  2. 充分依托“吉林祥云”大數據平臺和國家“互聯網+監管”系統平臺分析服務,不斷提升監管行為的過程監測、問題追溯和風險預警能力。建立監管數據共享機制,聯通監管數據資源,推動統一規范、信息共享、協同聯動的“互聯網+監管”體系,實現對違法行為早發現、早提醒、早處置。(市市場監管局、市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (十五)堅持對新興產業實施包容審慎監管,在監管中找到新生事物發展規律,該處置的處置,該客觀對待的客觀對待,不簡單封殺,但也決不能放任不管,推動新業態更好更健康發展。(市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 年底前出臺促進平臺經濟規范健康發展的指導意見,加大政策支持力度,創新監管方式,落實和完善包容審慎監管要求,推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制。(市市場監管局、市商務局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  2. 優化新業態發展環境,放寬新興行業企業名稱登記限制,完善互聯網平臺企業用工、靈活就業人員相關政策,加強政府部門與互聯網平臺數據共享。鼓勵探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法,更好支持新業態發展。(市市場監管局、市政數局、市人社局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  三、大力優化政府服務,努力服出便利 

  (十六)切實增強服務意識,不斷提升服務能力和水平,大力提升政務服務效率,針對群眾辦事來回跑、環節多、材料多、政府服務效率低等問題,對政務服務流程、方式進行系統化改革。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 建立政務服務“好差評”制度。依托吉林政務服務網覆蓋市縣鄉村四級政務服務事項優勢,整合升級政務服務評價渠道,開展政務服務“好差評”,統一匯聚數據,統一評分標準。企業和群眾辦事后,可通過電腦、短信、APP、微信小程序、窗口評價器等多個途徑對服務進行評價。(市政數局負責) 

  2. 加快實現公安、市場監管、住房城鄉建設、稅務、司法、民政等部門信息與不動產登記信息共享集成。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項,通過信息化手段整合集成業務流程,2019年底基本實現“一窗受理、并行辦理”,辦理一般登記、抵押登記時間壓縮至2個工作日以內,具備條件時即來即辦;2020年底前全面實施“互聯網+不動產登記”。(市自然資源局、市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  3. 擴大異地就醫結算范圍,按國家、省統一安排部署,2019年底前實現異地就醫患者在定點醫院住院持卡看病、即時結算,2020年底前全面實現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點醫院能直接結算。(市醫保局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  4. 依托統一的社會保險公共服務平臺,實現個人權益記錄查詢、自主認證、社保卡應用狀態查詢等“一站式”功能,全面取消領取社保待遇資格集中認證,優化社保卡服務,加快推進電子社保卡。按照國家要求逐步實現養老保險待遇測算功能和養老保險關系轉移接續業務網上辦理。(市人社局、市社保局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  5. 壓減外國人來華相關審批、審查服務辦理時間。向全社會開放出入境證件身份認證服務平臺,為境內港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫療等社會事務提供便利。(市公安局、市科技局、市醫保局等相關部門按職責分工負責) 

  6. 全面實現“無證明城市”改革。動態梳理公布“無證明”事項,兌現“無證明城市”改革承諾,實現從“簡證便民”向“無證利民”轉變。(市政數局牽頭,各地、各級按職責分工負責) 

  (十七)依托全國一體化在線政務服務平臺,加快推進全國政務服務“一張網”,實現更大范圍“一網通辦”、異地可辦、“掌上可辦”,確需到現場辦的再到政務服務大廳辦理。在辦理政務服務事項過程中要注意保護商業秘密和個人隱私。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 推進“最多跑一次”事項標準化規范化。 

  (1)推進“最多跑一次”事項動態調整工作。及時貫徹落實國家簡政放權政策措施,整治各類變相審批,實施清單管理。按照依法、減權、規范的原則,對照機構改革后確定的權力清單和公共服務清單,形成政務服務事項清單,及時對 “最多跑一次”事項目錄進行比對規范和動態調整,做到事項名稱一致,事項數量基本一致,辦事流程基本一致,并向社會公開,讓群眾和企業辦事前獲得明確預期。對暫時無法實現“最多跑一次”的事項,經審核后實行負面清單管理。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (2)加快落實“減層級、減事項、減材料、減環節”要求。堅持從方便辦事、提高效率出發,進一步精簡審批事項,減少辦事材料,優化辦事流程,簡化辦事環節,縮減辦事期限,推進交換共享,讓企業和群眾辦事更加便利。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (3)優化單一事項辦理標準。優化單一事項辦理標準,并逐一梳理精簡事項申請材料清單,探索建立受理標準和容缺標準。統一規范辦事指南,明確辦事指南要素,全面取消兜底條款和模糊性規定,對于需要提交的材料,必須提供參考樣本。同步調整吉林政務服務網公布的辦事指南和統一政務咨詢舉報平臺資料庫,確保線上線下辦事指南完全一致。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (4)全面梳理規范“一件事一次辦”事項清單。針對需要多部門、多環節辦理的“一件事情”,按照最有效、最直接的原則,做好“一件事情”審批服務流程的簡化優化和“一窗受理”工作。年底前市本級公布的“一件事”全流程“最多跑一次”事項數要達到30項,2020年6月末前達到100項。進一步完善并拓展行業聯合審批標準,按照“一窗受理、一表申請、內部流轉、限時辦結”的聯合審批模式,堅持梳理規范一件、公布實施一件、宣傳推介一件的原則,逐步擴大事項范圍和數量。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (5)大力推進政務服務“一網通辦”。針對政務服務平臺功能不完善、數據共享不充分、辦事不方便等問題,進一步梳理政務服務事項申請要素、提交材料、結果證照之間的共享復用關系圖譜,重構跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程。年底前,在開辦企業、投資項目審批、工程建設項目審批等方面,推出100項市內“一網通辦”政務服務事項。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (6)探索推行“全城通辦”審批服務。以群眾和企業需求為導向,對企業和群眾日常生產生活密切相關的審批服務事項,在全市探索推行“全城通辦”機制。根據條件成熟程度,分批次公布“全城通辦”審批服務事項清單,推行“就近就便受理申請、審批權屬不變、數據網上流轉、批件快遞送達”模式,切實方便企業和群眾辦事創業。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  2. 推進各級政務大廳及配套制度體系建設。 

  (1)完善行政服務中心功能。原則上不再保留各地政府各部門單獨設立的服務大廳,除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳做到“應進必進”。各部門的行政審批辦要成建制進駐政務大廳,力爭做到大廳以外無“權力”、無“審批”。各部門審批人員必須集中辦公。強化行政服務中心作用,健全政務大廳對各部門進駐人員的管理制度,加強日常考核評價和監督管理,充分發揮政務大廳推進“最多跑一次”改革主平臺作用。完善政務大廳的功能定位、運作模式、管理機制,盡可能做到無差異化服務。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (2)逐步推進“受辦分離”。按照“受理與辦理分離、辦理與監督評價分離”的要求,對咨詢、前臺受理、后臺審核、統一出件各個環節的流程和組織運作方式進行優化。市縣政務大廳以不動產登記、商事登記、企業投資項目等量大面廣、群眾關注度高的領域為突破口,強化“一窗受理”,真正實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (3)推進部分審批服務事項委托窗口直接辦理。對部分業務相對簡單、辦件頻率低或者能現場即辦的政務服務事項,在不改變主體責任的前提下,通過簽訂委托協議書的方式,將相關事項委托綜合窗口辦理,對具備條件的事項,采取全程網上辦理模式,進一步提高“一窗受理”現場辦結和全程網上辦理事項的比例。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (4)加強政務大廳現場管理標準化建設。圍繞硬件設施標準化、人力資源標準化、服務模式標準化、服務指南標準化、監督考核標準化等方面,推進各級政務大廳現場管理標準化建設。全面建立健全政務大廳辦事配套制度體系,包括公開辦事指南、一窗受理、首問負責、限時辦結、否決事項報告備案、責任追究、一次性告知、服務承諾、文明服務等制度。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (5)加快完善辦事咨詢服務體系。在各級政務大廳設置綜合咨詢臺(窗口),建立綜合咨詢服務的組織運行機制,為群眾和企業提供精準的咨詢服務。科學整合投訴、咨詢熱線,建立健全咨詢服務的渠道和機制,積極解答辦事群眾和企業咨詢。大力推進覆蓋電話、網絡、微信、手機APP等渠道的咨詢解答和預約辦理服務體系,全面提升咨詢預約的知曉率、便利度和準確性。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (6)推進政務服務向基層延伸。按照多點辦理、就近能辦、全城通辦的要求,完善鄉鎮(街道)便民服務中心和村(社區)服務點。依托省市縣鄉村五級聯動的服務體系,實現群眾“家門口辦事”。加快基層政務服務平臺建設,在政務大廳、行政服務中心、便民服務中心、服務點、車站等公眾場所,以及有一定規模的居民小區等合理設置自助服務終端機,提高自助服務的覆蓋面。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  3. 加快“互聯網+政務服務”建設。 

  (1)全面推廣一體化在線政務服務平臺。加快推進政務服務一體化平臺建設,充分發揮網上辦事大廳的支撐作用,實現事項梳理、流程優化和網上辦理的協同推進。推動各級、各部門開展協同審批、并聯審批、聯合踏勘、聯合驗收等工作,全面整合和優化政府權力運行“信息流”。探索建立“鄉鎮(街道)前臺綜合受理、縣級部門后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務新模式,實現政務服務事項在鄉鎮(街道)受理或辦理。同步推進平臺向村(社區)延伸,實行就近辦、網上辦、全城通辦,真正使基層群眾享受改革成果。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (2)著力打通“信息孤島”。加快部門業務系統與“吉林祥云”數據共享交換平臺對接,根據辦件量居前100的事項清單,形成業務系統對接清單,力爭在年底前基本實現高頻事項業務系統與“吉林祥云”平臺數據互通、表單連通、業務流通,線上線下無縫對接。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (3)深化一體化網上政務服務體系建設。全面推動政務服務事項網上辦理。建立電子證照、電子文件和電子印章應用支撐體系,非涉密辦理事項全部開通網上申報渠道。拓展統一網上公共支付平臺應用,全面推進政府非稅收入線上線下一體化收繳。全面推廣網上全程電子化表格應用,通過“一表式”填報、一套材料上傳、全程數據共享等便捷化體驗,提高群眾網上申報比率。利用手機APP、微信公眾號和小程序等形式,推動更多政務服務事項在吉林政務服務網和移動客戶端辦理。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (4)加強數據資源整合共享。理清部門數據共享責任,全面開展“最多跑一次”事項相關數據資源的共享應用試點,實現“一次填報、大家共享” “一處變更、全網更新”和“一個數據用到底”。編制完成各級政務信息資源目錄,形成全市統一、動態更新、共享校核、權威發布的政務信息資源目錄體系。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (十八)一些帶有壟斷性質的供電、供水、供氣、供暖等公用事業單位及醫院、銀行等服務機構,要從方便市場主體和人民群眾出發,大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間,提高相關政策透明度。大力推行APP辦事、移動支付等服務方式。(市政數局、市發改委、市住建局、市水利局、四平供電公司牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 年底前研究制定規范水電氣暖等行業收費、管理、服務等方面的綜合性意見。(市發改委、市住建局、市水利局、四平供電公司牽頭,相關部門按職責分工負責) 

  2. 進一步壓減辦電時間,加快推廣低壓小微企業用電報裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務,年底前按照省會城市實現低壓小微企業用電報裝“三零”服務,將辦電時間壓縮至30個工作日以內。大幅壓縮電力接入工程審批時間。研究建立針對供電企業停電超過一定頻次和時間的處罰機制。(四平供電公司、市發改委、市工信局牽頭,各地按職責分工負責) 

  3. 優化水氣報裝服務,落實新修訂的《城鎮供水服務》《燃氣服務導則》等國家標準,將水氣設施報裝提前到施工許可證核發后即可辦理,年底前將供水新增、擴容改裝的報裝時間壓縮至10個工作日以內,將燃氣報裝時間壓縮至11個工作日以內,大幅壓減報裝、安裝費用。(市住建局、市水利局牽頭,各地按職責分工負責) 

  4. 指導督促商業銀行優化服務,2019年底前解決銀行卡解綁和異地注銷難、“睡眠卡”收費不透明等一批群眾反映強烈的問題,加快推動解決繼承財產支取難問題。優化電信服務,持續推進降低電信收費、異地銷戶、攜號轉網等工作。持續優化老年證、居住證、流動人員人事檔案管理等證件或手續辦理流程,減少公用企事業單位索要的證明材料。(四平銀保監分局、市工信局、市公安局、 市衛健委、市人社局、人民銀行四平市中心支行牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (十九)大力發展服務業,采用政府和市場多元化投入的方式,引導鼓勵更多社會資本進入服務業,擴大服務業對外開放,結合城鎮老舊小區改造,大力發展養老、托幼、家政和“互聯網+教育”“互聯網+醫療”等服務,有效增加公共服務供給、提高供給質量,更好滿足人民群眾需求。(市發改委、市教育局、市民政局、市住建局、市衛健委等相關部門及各地按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 貫徹落實國家加快發展“互聯網+社會服務”的意見,提出進一步推進“互聯網+”與教育、健康醫療、養老、文化、旅游、體育、家政等領域深度融合發展的政策措施,充分發揮社會領域公共服務資源作用,創新服務模式,更好惠及人民群眾。(市發改委、市教育局、市民政局、市文廣旅局、市衛健委等部門按職責分工負責) 

  2. 結合城鎮老舊小區改造,深入落實養老、托幼、家政等服務業有關政策意見。推進建設城鄉便民消費服務中心,進一步擴大建設范圍和數量,鼓勵建設社區生活服務中心,在城鄉社區推動包括家政服務在內的居民生活服務業發展,更好滿足群眾需要。支持社會力量發展普惠性托育服務,增加普惠性托育服務有效供給,促進嬰幼兒照護服務標準化、規范化發展。(市住建局、市民政局、市衛健委、市發改委等部門按職責分工負責) 

  3. 2020年底前落實互聯網診療和互聯網醫院管理相關政策,推動二級以上醫院普遍提供分時段預約診療、診間結算、移動支付等服務。探索建立老年人長期護理需求認定和等級評定標準體系,加強醫療護理員培訓,促進老齡健康服務業發展。(市衛健委、市醫保局按職責分工負責) 

  四、強化責任擔當,確保“放管服”改革不斷取得新成效 

  (二十)貫徹落實《吉林省優化營商環境條例》,為營商環境建設提供法治保障。2019年要開展營商環境百項訴求處理行動,破解一批營商環境痛點難點。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  具體措施: 

  1. 貫徹落實《吉林省優化營商環境條例》,2019年11月底前采取靈活多樣的方式集中宣傳。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  2. 圍繞開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、納稅等優化營商環境重點領域,搜集一批企業和群眾反映強烈的問題,2019年底前推動各地、各部門研究出臺具體解決措施。(市政數局、市市場監管局、市發改委、市住建局、市稅務局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  3. 對標國際先進水平,聚焦營商環境關鍵領域和薄弱環節,研究制定優化營商環境重點任務臺賬,并抓好落實。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  (二十一)鼓勵支持大膽創新,及時指導幫助基層解決改革中遇到的難題。要進一步加大放權力度,充分調動和發揮基層推進改革發展的積極性、主動性和創造性。(各地、各部門按職責分工負責) 

  (二十二)對滯后于改革要求、不利于優化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的有關規定,加快清理修改。對與改革決策相抵觸的規章和規范性文件,應改盡改、應廢盡廢。(各地、各部門按職責分工負責) 

  (二十三)把“放管服”改革、優化營商環境各項舉措落實情況作為政府重點工作,繼續用好督查考評獎懲等有效辦法,對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責。(市政府督查室、市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

[糾錯]
重庆时时历史开奖数 红蓝分布图 安卓手机都有什么赚钱的小软件下载 3dsDQ8不能炼金赚钱吗 福建福彩老时时彩 什么游戏好玩还可以赚钱 江苏时时彩平台 摇手机赚钱怎么样 体彩p5跨度走势图 3d两码组三最多遗漏 乐清十三水玩法 去年代理不花钱的赚钱买卖 用什么网站能赚钱吗 极速快3有规律吗 湛江北京单场彩票点 贵州11选5胆拖技巧 浙江快乐彩12选5走势图