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四平市人民政府   2018-03-02 09:34:00  

2017年度法治政府建設情況的報告

  2017年,在市委、市政府的正確領導下,我市認真貫徹黨的十九大精神,以落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《綱要》)以及省委、省政府《關于貫徹<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)和《四平市法治政府建設規劃(2016-2020年)》為主線,全面推進依法行政,加快建設法治政府,較好地完成了各項重點任務,為四平市經濟發展和社會穩定提供了強有力的法治保障。根據《關于落實法治政府建設情況報告制度的通知》(吉府法發〔2018〕12號)要求,現將我市2017年度法治政府建設情況報告如下:

  一、推進職能轉變,依法全面履行政府各項職責

  (一)依法明確政府職能定位,動態調整權責清單。推進政府機構、職能、權限、責任法定化。改革城市執法體制,改進城市管理,組建市城市管理行政執法局,開展相對集中行政處罰權,從住建、規劃等部門劃轉職能54項。對遼河農墾管理區和新開區主要職責、內設機構和人員編制做出規定。根據部門職能調整和行政許可項目變化,對權責清單進行調整,先后調整行政職權130項。目前,市政府部門保留行政職權1931項。

  (二)深化行政審批制度改革,深入推進簡政放權。根據國務院、省政府關于取消、下放行政許可事項的要求,先后取消35項行政許可。目前,市政府部門保留行政許可279項。全面清理和規范行政審批流程,優化15個部門75項審批項目流程,減少審批環節34個,減少審批要件10個,減少審批時限448天。推行網上審批,推出“最多跑一次”項目清單、領辦代辦制度,推進“五證合一”“一照一碼”登記制度改革。建立《四平市清理規范投資項目報建審批事項目錄》《四平市市級管理的投資類項目前置行政審批中介服務事項目錄》,并向社會公布。

  (三)加大市場監管力度,提高監管效能。推進“雙隨機一公開”監管,印發《四平市推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案》,明確12項具體工作和聯合抽查方法,2017年,全市171個行政執法部門完成“一單兩庫一計劃”建立工作,完成251項抽查任務,抽取市場主體5766戶、執法人員1205名,錄入抽查結果5734條。印發《四平市市場主體信用信息管理辦法》,在國家企業信用信息公示系統錄入行政許可信息27,771條、行政處罰信息1760條。開展失信企業聯合懲戒,全市有273戶企業因信用缺失受到限制。加大重點商務領域監管力度,累計檢查企業140余家,發出責令整改通知書16份,一般程序行政處罰案件3件。組織開展打擊侵權假冒工作,推進打擊侵權假冒“行刑銜接”。

  (四)優化公共服務,促進基本公共服務均等化。制定《四平市落實吉林省推進基本公共服務均等化“十三五”規劃實施方案》,全面深化教育領域綜合改革,堅持文化惠民,豐富群眾精神文化生活。加強醫療機構標準化建設,提升醫療質量。加大財政對教育、文化投入力度,落實社會保障相關待遇標準。2017年,安排各類教育資金18,232萬元,文化基礎設施建設和文化活動專項資金1713萬元。強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能,落實各類社會保障資金13,256萬元。出臺《四平市政府向社會力量購買服務實施辦法》。建立城鄉一體化就業服務網絡,加強重點群體就業援助。舉辦各類專場招聘會135場,提供就業崗位31,500余個,幫扶就業困難人員4285人,建立省級高質量就業示范行政村10個。成立醫養融合型養老服務機構,開展養老機構安全隱患專項整治,中央電視臺對專項整治工作進行了深度報道。培育出四平市救助管理站和中國人壽保險股份有限公司四平分公司為2017年度省級服務業標準化試點單位。

  (五)創新社會治理,強化生態環境保護。制定《四平市“平安城”建設實施方案》,全力推進“平安城”建設。持續推進“五安建設”示范工程,推動社會治理重心向基層下移。表彰獎勵88個“五安建設”示范社區、村。制定《四平市社會治安綜合治理領導責任實施辦法》,調整市綜治委組成人員,主任由市委書記、市長擔任。市綜治委與各縣(市)區、各成員單位簽訂綜治工作(平安建設)責任狀。加強“人、地、物、事、組織”等治安要素管控,著力構建社會防控網,社會治安問題突出的區域、部位得到有效整治,影響全局的多發性案件穩中有降。改革社會組織登記管理,商會類、科技類、慈善公益類、城鄉社區服務類四類社會組織由業務主管單位前置審批變為直接登記。組織全市社區黨組織和居委會換屆。加強網絡監督管理,開展“打擊侵犯公民個人信息”“打擊網絡黑客”等專項行動。制定《四平市公安局應對重大突發案(事)件處置工作預案體系目錄》,建立市縣食品藥品安全應急管理組織體系,實現應急處置骨干隊伍上下聯動。組織開展地震、電梯等突發事故應急演練。制定《健全生態保護補償機制的實施方案》《四平市林業推進生態文明建設規劃綱要(2015-2020年)》,深化生態文明制度建設。強化環境信息公開,嚴格執行環境影響評價和污染物排放總量許可制度。開展清理整治違法開采破壞環境資源、建筑施工工地環境、違法取用水資源、 水庫水資源地保護、秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”等專項行動,加強環境管理事項事中事后管理。

  二、完善依法行政制度體系,加強政府立法和規范性文件管理

  (一)完善政府立法工作機制,推進重點領域政府立法。牢牢把握立法質量這個關鍵,緊緊圍繞經濟社會發展大局,堅持科學民主立法,完善立法機制,把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。出臺《四平市人民政府規章制定程序規定》。堅持“開門立法”,地方性法規和政府規章草案在提請市政府審議前,均通過書面征求意見、專家論證會、社會公開征求意見等方式廣泛征求意見。制定發布《四平市人民政府2017年立法工作計劃》,全面完成《四平市愛國衛生條例》(草案》、《四平市物業管理辦法》和《四平市煙花爆竹經營燃放管理辦法》立法項目的合法性審查,《四平市愛國衛生條例》已經省人大批準施行,《四平市城市市容和環境衛生管理辦法》經市政府批準發布實施。

  (二)加強規范性文件備案審查。認真落實《四平市規范性文件管理辦法》,嚴格執行規范性文件制定程序。建立市政府文件全程監督、全面管理制度,確保市政府文件合法;加大規范性文件備案審查力度,依法撤銷和糾正違法或者不適當的規范性文件,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。2017年,審查市政府規范性文件16件,提出修改意見百余條;審查市政府非規范性文件113件,審查各縣(市、區)政府和市政府部門備案規范性文件13件。向省政府法制辦報備規范性文件14件。

  (三)開展政府規范性文件清理工作。為進一步做好“放管服”和生態文明及環境保護工作,開展規范性文件專項清理,市本級清理出70件,保留47件、修改8件、廢止或失效15件;各縣(市、區)清理出79件范性文件,保留49件、修改5件、廢止或失效25件。全面清理1949-2016年規范性文件,市本級清理出276件,繼續有效111件、失效165件;各縣(市、區)清理出414件,保留57件、修改44件、廢止或失效313件,有力維護法制統一和政令暢通。

  三、推進行政決策科學化民主化法治化,確保行政決策合法合規

  (一)加強重大行政決策合法性審查。嚴格執行重大決策、重要涉法事務、重大執法決定合法性審查制度。凡是涉及制定經濟社會發展規劃、重大政策措施、編制各類規劃、重大投資項目、重大行政管理措施等事項,在提交政府常務會議討論之前,由市政府法制辦進行合法性審查。未經合法性審查或經審查不合法的,一律不提交政府常務會議討論決策。市政府法制辦主要負責人列席政府常務會議。

  (二)充分發揮政府法律顧問作用。市政府法律顧問參與政府立法論證、規范性文件審查、重大戰略合作框架協議審查、重大復雜疑難行政案件的審理。2017,辦理各類涉法事務140件。各縣(市、區)政府和市政府部門普遍建立法律顧問制度。

  (三)嚴格行政決策追究。加大對環保督察、環境治理等中央、省、市重大決策部署執行情況的檢查力度,查處有令不行、有禁不止問題108件,處分113人。對農、林、水、國土等重點領域和生態環保等重點工程推進開展專項巡察。

  四、健全行政執法體制機制,嚴格規范公正文明執法

  (一)理順行政執法體制。以深化綜合執法體制改革為牽引,強化城市管理、商務等重點領域綜合執法,進一步明確市、區兩級執法權限。在城市管理領域,除規劃監察外,以區級部門執法為主,市級部門重點承擔跨區域重大執法活動的協調調度和執法監督檢查等職責。整合商務執法隊伍,管執分離,集中行使處罰權。

  (二)規范行政執法行為。落實《吉林省規范行政處罰裁量權辦法》,公布市直行政執法部門細化、量化的行政處罰裁量標準。制定《四平市全面落實行政執法責任制實施方案》,推進行政執法責任制深入開展。對33個部門320項隨機抽查事項、1012名行政執法檢查人員名錄庫進行審核確認,審核批準26個部門“雙隨機一公開”抽查計劃。

  (三)創新行政執法方式。制定社會信用體系建設方案,建立社會信用體系聯席會議制度,推進行政許可和行政處罰信用信息公示工作,開展政府失信問題和涉金融領域失信問題專項治理工作,形成四平市聯合獎懲“四張清單”,信用建設取得一定進展。貫徹落實“雙隨機一公開”工作要求,合理確定隨機抽查比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又防止檢查過多和執法擾民。

  (四)加強行政執法隊伍建設,強化行政執法保障。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,加強新申領行政執法證件人員編制身份審查,確保持證人員中無工勤人員、無合同工、無臨時工。開展行政執法人員資格培訓和考試,提高行政執法人員法律素養。開展行政執法證件年審,加強資格動態管理。2017年,共申領、換發行政執法證4000余個。行政執法人員綜合法律知識和專業法律知識培訓普遍開展。規范執法輔助人員管理,明確其適用崗位、身份性質、職責權限、聘用條件和程序。切實提高行政政法等部門經費保障水平,足額安排行政政法經費,配發執法記錄儀,配備執法車輛,嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

  五、強化對行政權力的制約和監督,防止權力濫用

  (一)健全行政權力運行制約和監督制度。落實《關于加強市政府部門權利清單和責任清單監督管理的意見》,做好行政職權、責任事項、部門主要職責、職責邊界、公共服務及事中事后監管六位一體權責監管。重要崗位制定內部控制辦法,制約內部行使權力。在起草政府規章和規范性文件時,有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求,切實把權力關進制度的籠子。

  (二)加強政府內部層級監督。開展常態化執法監督,受理違法投訴舉報9件,向市紀委移送案件1件,審查100件備案重大行政處罰決定和14個部門委托執法事項。開展年度行政執法檢查。對全市行政執法案卷進行集中評查,共有750宗卷宗參評,針對評查中發現的問題進行了通報。貫徹落實中央環保督察要求,對全市環保、國土、水利、林業等部門367宗行政處罰卷宗進行全面檢查。

  (三)強化專門監督。加大對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況、政府投資、社會保障資金等問題的審計力度,實現審計全覆蓋,切實加強審計監督。2017年,完成審計項目59個,查出主要問題金額310,813萬元,其中:違規金額3221萬元,管理不規范金額306,513萬元,損失浪費金額1079萬元,提出審計建議95條。制定出臺《中共四平市委關于實踐監督執紀“四種形態”的實施辦法》,全市紀檢監察機關運用“第一種形態”處理891人次,占32.9%;“第二種形態”處理1591人次,占58.9%;“第三種形態”處理132人次,占4.9%;“第四種形態”處理89人次,占3.3%。

  (四)開展社會監督和輿論監督。市政府網站開通市長信箱和網上舉報。各部門普遍公開舉報電話和開展網上投訴舉報,及時處理并反饋。充分發揮四平日報、四平廣播電視臺等傳統媒體監督作用,適度曝光行政執法過程中存在的違法違規問題。建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制,推動網絡監督規范化、法治化。

  六、健全矛盾糾紛多元化解機制,維護社會和諧穩定

  (一)健全依法化解糾紛機制。堅持黨委政府統一領導的基本方向,建立綜治部門牽頭協調、司法行政部門指導管理、職能部門各負其責、社會各方廣泛參與的多元化調處工作格局。積極構建多種類型、不同層次、全覆蓋的調解組織網絡體系,基本實現了調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,健全完善“大調解”工作體系,增強矛盾糾紛多元化解工作合力。

  (二)充分發揮行政復議在解決行政爭議的作用。暢通行政復議申請渠道,不斷改進案件審理工作機制,依法運用調解、和解方式解決糾紛,強化聽證審理,加大行政復議糾錯力度。2017年,全市各級行政復議機關依法受理行政復議案件136件,審結130件,案結率95.6%。審理結果為:維持86件,撤銷16件,終止(撤回申請)15件,確認違法4件,責令履行2件,駁回7件,其它(和解)2件。其中,市本級行政復議委員會辦公室受理行政復議案件51件,審結49件,審結率96%。審理結果為:維持19件,撤銷10件,終止(撤回申請)11件,確認違法4件,責令履行1件,駁回4件。

  (三)加強和改進行政應訴工作。認真落實《行政訴訟法》關于行政機關負責人出庭應訴的規定,將行政機關負責人出庭應訴情況納入年度依法行政考評內容,要求行政機關負責人依法履行應訴義務,參加應訴活動。2017年,全市各級政府及工作部門共出庭應訴157件,其中,市政府出庭應訴13件,市政府部門出庭應訴56件,市政府部門負責人出庭應訴率達91%,行政機關工作人員出庭應訴率達100%。

  (四)鼓勵和支持人民調解。拓展人民調解領域,在公安派出所設立人民調解室,在工商聯、環保、人社、交通、保險建立行業性、專業性調委會。堅持標準抓規范,推進村(社區)調解組織規范化建設,評選出19個“五星級”村、社區人民調解委員會。組建四平市專業人民調解中心。2017年,全市人民調解組織發展到1109個,人民調解員6682人,調解案件24,868件,調解成功24,700件,調解成功率99%。

  (五)改進信訪工作。落實中央《關于進一步加強信訪法治化建設的意見》,規范信訪工作程序,實行訴訪分離、分類處理,依法處理涉法涉訴信訪問題,把信訪納入法治化軌道。全面推行網上受理信訪制度,深化信訪信息系統深度應用,著力打造“陽光信訪”。

  七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

  (一)樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。堅持把法治素養和法治能力作為選拔任用干部的一個重要標準,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部,樹立用人導向。出臺《市管領導班子和市管干部分類綜合考評辦法》和《四平市綜合考評實施辦法》,將加強法治建設作為縣(市、區)、開發區和市直相關部門(單位)領導班子和領導干部績效考評的重要指標。

  (二)加強對政府工作人員的法治教育培訓。出臺《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》,明確將法治教育納入干部教育培訓總體規劃,并認真抓好落實。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環節,將憲法法律等相關內容作為干部教育培訓的重要教學內容。加大法治專題課開發力度,在市委黨校設置了10余個法治專題課。2017年舉辦2期法治教育培訓班,培訓領導干部850人次。

  (三)完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。2017年,對新錄用的公務員486人(黨群機關57人、行政機關429人)開展了初任培訓。建立行政執法人員資格考試制度,嚴把法律知識考試關,未經考試或考試不合格的,一律不發放行政執法證件。

  八、強化組織保障和落實機制,推進法治政府建設

  (一)加強法治政府建設組織領導和統籌謀劃。各級黨政負責人按照中辦、國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求,認真履行推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。市委、市政府主要負責同志多次就全市推進依法行政、法治政府建設進行研究和部署。圍繞監察體制建設、扶貧、規范執法行為、生態環境保護、容錯免責等重點領域,召開專題會議進行部署。《綱要》和《實施意見》印發后,市委、市政府制定出臺《實施方案》,確定44大項132小項具體任務,并分解落實到市委、市人大常委會、市政府等所屬39個主要責任部門,為全市法治政府建設規劃了路線圖和時間表。

  (二)強化考核評價和督促檢查。將加強法治建設、依法辦事情況作為市管班子和市管干部年度考核重要內容,有效發揮考核的“風向標”作用,引導領導干部強化法治意識,提高依法行政能力。加強依法行政考核工作,連續6年單獨組織開展依法行政考核。根據考核工作中存在的問題以及法治政府建設的重點任務,制定《2017年度依法行政考核指標和評分標準》,將行政復議情況、行政應訴情況、貫徹落實“雙隨機一公開”制度等作為年度考核重點,細化、量化考核標準,建立科學合理的評價指標,有效發揮考核評價對依法行政、法治政府建設的重要推動作用。加強對法治政府建設進展情況的督促檢查,2017年,按照國務院、省政府部署,就《綱要》貫徹落實情況開展專項督查,形成專題報告上報省政府。

  (三)加強法治政府理論研究、典型示范和宣傳引導。組織全市法制干部和行政執法人員開展理論與實務研討,形成了有關完善政府立法機制、行政執法體制改革、加強行政應訴工作等方面的調研成果,為全市法治政府建設相關工作提供了理論支撐和決策參考。市委黨校完成了《規范行政執法風險提升行政執法能力》《探討設區的市地方立法權的發展》2項省級課題。出臺《關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》,認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制,綜合運用傳統媒體、新媒體等多種形式,大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作,營造良好的社會氛圍。

  (四)加強政府法制機構隊伍建設。市委在對市政府法制辦班子特別是一把手的配備上,堅持優中選優。在開展碩博人才引進工作時,為市法制辦定向引進5名法律專業人才。支持鼓勵法制工作人員參加各級組織的專題培訓班,加強業務學習和培訓,提升政府法制機構工作人員的法治素養和業務素質。

  2018年,我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,認真貫徹黨的十九大精神,繼續貫徹落實好黨中央、國務院和省委、省政府部署要求,按照市委、市政府《關于于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉的實施方案》具體安排,不斷提高工作水平,推進全市法治政府建設和依法行政工作實現新的提升,為2020年基本建成法治政府打下堅實基礎,為建設新時代“美麗四平、幸福家園”提供堅實的法治保障。

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